这其中有突厥斯坦边区7河省督军法尔巴乌姆，他曾于1910年上奏尼古拉2世，提议征召吉尔吉斯人。

        由于中国在第2次中俄战争之中的表现，尼古拉2世也有心思防备中国对中亚的进攻，于是同意执行。

        但是，这些提议在执行过程中却遇到了极大的阻力，许多人认为这并不可行，其理由是“对边区土著居民来说，实行征兵是不合时宜的，

        同时也是同边区管理机关的主要任务，巩固俄罗斯在边区的统治不相符的，而中国在收回外西北后也1直对中亚施加影响力，在中亚大4宣传第2次中俄之战中俄国军队抛弃外西北中亚雇佣军和部落的消息。

        同时中国也1直在中亚培养着亲中派，于是在俄国出现了使不可靠的民族居民的某个团体军事化对国家可能是危险的这样的言论，

        6军部和内务部在对各地广泛收集到的信息进行汇总研究后，做出了将在1段时期内延迟征召突厥斯坦边区异族入5的决定，转而于1915年1月1日起实行特殊的战争税以替代它。

        但是，战争破坏了沙皇的打算，由于作战部队装备给养差、军事指挥无能、上层人士叛变、经济落后以及其它1系列原因，俄罗斯在前线节节败退，人员伤亡数以百万计。

        1915年，俄罗斯国家杜马和大臣会议成员提出，有必要立即征召边区异族，包括突厥斯坦异族居民保卫祖国。

        然而，在总参谋部征询突厥斯坦边区总督的意见时，当时的边区临时代理总督马尔特松答复向当地居民征兵不可行，沙皇政府再次放弃了向异族征兵的念头。

        随着第1次世界大战的进1步深入，沙俄最后的人力资源也基本消耗殆尽，6军部被迫提请审议《向曾经免服兵役之居民征兵》的专门法律草案。

        但沙皇政府预感到向“异族”征兵的计划可能会彻底失败，所以未能全面支持6军部的法律草案，但是此时由于作战后方的工程人员大量逃亡，以致政府被迫强行通过用异族加以替代的决议。

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